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2009年全国民爆行业安全生产工作会议讲话

2009-07-14 14:56:40.0 责任编辑:崔玮娜

 
 

以科学发展观为统领 促进民爆行业安全、稳定发展

 

工业和信息化部安全生产司司长  吴风来

 

 

同志们:

今天,我们在哈尔滨召开2009年全国民爆行业安全生产工作会议,主要任务是:总结上半年民爆行业管理及安全生产总体情况,认真落实各项安全责任,研究部署下半年安全生产重点工作,促进民爆行业安全、稳定地发展。下面所讲的观点不一定完全正确,希望与会同志在明天的讨论中批评完善。

 

一、 上半年安全生产总体情况

今年前5个月,工业经济企稳回升的积极变化进一步增加,中央实施的扩大内需、促进经济增长的各项政策效应正在逐步显现。从前五个月的统计数据看,全国工业运行呈现低位趋稳态势,部分行业生产过快下滑势头得到初步遏制。下一步,随着国家拉动内需、调整振兴产业规划等一系列政策措施的落实到位,工业经济有望继续保持今年以来积极向好的运行态势。受其影响,民爆行业作为我国工业的重要组成部分和基础性产业,总体经济运行情况出现好转态势。5月份,全国民爆生产企业完成生产总值21.7亿元,环比仅增加0.7%;完成销售总值21.8亿元,环比减少0.7%;生产工业炸药27.71万吨,环比下降0.4%;生产工业雷管1.98亿发,环比增加12.4%;生产工业索类产品2.22亿米,环比增加2.9%。进入二季度以来,经济形势处于平稳发展状态。

在此形势下,通过全行业的共同努力,上半年,民爆行业整体安全生产形势保持平稳态势:截至目前,全行业共发生生产安全事故2起,同比下降50%;死亡1人,同比下降50%

 

二、 开展的重点工作

根据全国安全生产工作会议的统一部署和2009年民爆行业工作会议精神,年初以来,我们继续秉承“以人为本、安全发展”的理念,在安全生产及行业管理方面重点开展了以下几项工作:

(一)深入开展民爆行业安全生产“三项行动”。按照党中央、国务院的统一部署,结合民爆行业自身特点,我们制定了民爆行业安全生产“三项行动”实施方案,明确了工作目标、工作范围、工作步骤等,并在上半年重点开展了以下工作:

一是针对河北卫星民爆公司生产安全事故暴露出的相关问题,组织召开了KG点火药安全性能研讨会,形成了《KG点火药安全性能研讨会会议纪要》,对KG点火药等火工药剂生产过程中的安全问题提出了指导意见。

二是为加强民爆行业重点领域、重点企业的安全监管,有效防范和遏止雷管企业事故频发的态势,组织开展了工业雷管生产企业安全生产专项整治。通过对全国所有的雷管生产企业进行的实地检查,共查出较大的安全隐患361项,为下一步专项整顿明确了切入点。

三是进一步加强了民爆行业安全应急体系建设。在各省民爆行政主管部门的积极支持和配合下,我们已基本汇总完成了全国民爆企业涉爆厂点分布图,明确了每个厂点的危险品品种、数量、安全责任人等信息,为更好地加强安全监管,有效地开展民爆行业安全生产事故和应对突发事件等应急响应提供了信息化和基础数据支撑。

四是部署了民爆行业“安全生产月”活动,指导企业有针对性地开展宣传教育、应急演练等一系列有行业特色的活动,使安全生产更加深入人心。

(二)加强民爆行业安全生产“三项建设”。为认真贯彻国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议精神,在深入开展安全生产“三项行动”的同时,全面加强民爆行业安全生产“三项建设”:组织制定了《关于进一步加强民爆行业安全生产法制体制机制建设的实施意见》,提出通过制、修定一批民爆安全管理急需的规章、标准、政策等,促使行业管理更加法制化、规范化;制定了《关于进一步加强民爆行业安全生产保障能力建设的实施意见》,引导全行业加强应急体系建设,开展制约行业安全发展关键问题的技术研究,搞好安全生产科技成果的推广应用。

(三)加强政策、法规、制度及标准化建设。一是针对当前行业存在的突出问题,我们组织开展了《民爆行业技术进步指导意见》和《民爆行业改革重组指导意见》的制定工作,明确提出行业发展和改革的方向及原则意见,将作为行业今后一段时期内改革发展、行业管理的重要依据。二是国家和地方机构调整后,对民爆行业规范管理的需求更加迫切。为此,我们组织开展了《民爆物品进出口管理办法》、《民爆物品建设项目验收管理办法》、《民爆行业中介机构管理办法》等规章制度的修订工作,听取了有关部门和单位的意见,此项工作正按程序进行。三是为进一步推动民爆企业实现生产、销售、爆破服务一条龙作业方式,我们就公安部制定《爆破作业分级管理办法》等问题,多次与公安部门进行沟通和协调,目前已取得积极进展,有望年底前发布实施。四是组织开展了民爆行业标准清理及标准制修订计划的落实工作。分别对22项不适用的标准进行了分类清理,对42项立项标准进行了审查和组织落实。

(四)完成了民爆企业生产许可证的年检工作。根据《民用爆炸物品生产许可实施办法》的规定,完成了民爆生产企业2008年度的生产许可证年检工作。2008年,绝大部分企业未发生违法违规行为,安全生产形势保持平稳。但也有少数企业出现超量生产现象,部分发生事故的企业未能按要求上报整改措施及结果。对此,我们将进一步调查核实后依法严肃处理。

(五)  鼓励现场混装炸药车的跨省作业

为鼓励和推广现场混装炸药车作业方式,进一步打破地区封锁和市场垄断,我们针对企业在混装车跨省作业手续办理过程中遇到的问题和阻力开展了专题调研,本次会议上,将继续听取大家的意见。在此基础上,我们将对现场混装车跨省作业管理的职责分工和相关办理程序做进一步地完善和明确,争取尽早发布实施。

 

三、 当前存在的主要问题

我国民爆行业总体来说,发展是健康的,发展趋势是向好的,行业的生产经营是可控的。但由于多年的积累,还存在一些问题,有些问题甚至是严重的。

(一)  民爆行业经济形势尚未明朗,前景不容乐观

今年以来,民爆生产企业受经济危机的影响较大。一是产品产销量同比下降幅度较大;二是经济形势呈现出严重的地区差别,除中、西部地区发展较为平稳外,其它地区(特别是山西、辽宁、北京、天津、黑龙江等地)出现亏损;三是雷管需求大幅下降,部分地区已基本处于停产、半停产状态。

(二)  地区封锁依然严重

《民用爆炸物品安全管理条例》实施近三年来,作为民爆物品使用领域的配套管理办法,《爆破作业分级管理办法》仍未出台,既影响了民爆行业改革和发展的不断深化,也因地方管理部门,特别是各地基层执法机关,在监督管理和执法过程中的差异性和随意性,影响了全国民爆统一市场的形成和健康发展。个别地区地方保护、地区封锁的思想还很严重,致使全国民爆统一市场的建立和发展困难重重。一是民爆产品跨省市、跨地区的销售和流通存在严重障碍。一些地方管理部门以保护企业利益为由,采取各种手段,对民爆产品跨省流通加以限制。二是流通市场管理不完善。民爆产品经过流通环节后,价格虚高,盈利空间大,某种程度上挫伤了生产企业积极性,也对进一步规范国内民爆产品市场带来了困难。三是现场混装车的跨省、跨地区作业在部分省(区)受到很大阻碍。

(三)  部分地区出现行政性垄断现象

一些省级民爆管理部门成立具有隶属关系的省级民爆专营公司。有的甚至通过行政手段,要求全省民爆企业的销售(有些还包括原材料采购)均需经过该公司办理,以此形成垄断经营。这种行为既不符合相关法律法规的规定,也严重侵害了相关民爆企业的合法权益,在社会上和行业中造成了不好的影响。对于个别局部地区民爆资源供给不足的问题,我们一贯的立场是坚决支持以流动配给的方式予以解决。

(四)  部分地区行业管理错位,安全监管缺位

个别地区民爆管理部门,在行业管理上存在一些突出问题:一是更多地热衷于为企业申请增加品种和能力,而对企业存在的问题缺乏有效的解决思路。当企业出现超产、安全事故等问题时,管理措施不甚得力;二是工作责任心不强,对企业上报材料审查不细、把关不严、上报不及时。如在许可证年检中,一些省上报的部分企业年生产量不符合生产实际。有些去年存在的问题,今年连续出现;三是本次地方政府机构改革后,一些地区三级民爆监管体系尚未健全,特别是市县级监管责任还不落实,难以发挥其监管效能。监管力量不足,人员配备不齐,有的人员未进行专业培训,给实际监管工作带来不利影响;四是对历次检查中发现的安全隐患,没有及时督促企业整改落实,以致隐患不能及时排除,安全检查和安全监管浮在表面,流于形式。

(五)  部分企业整合不到位,整体安全管理水平较低

部分企业的整合重组不到位,未能实现资金、人才,特别是安全生产的统一管理。有些地区已经整合在一起的企业,又提出退出原企业集团。还有的企业,跨省整合了多家民爆场点,但多是以入股的形式相联合,在资金投入、技术创新、安全改造、人才培养、布局调整、产品升级等各方面措施不力,整合形同虚设。我们通过检查发现,有的企业总公司与分公司(子公司)之间没有统一的安全生产管理制度、管理部门、安全标准及操作规程。在具体管理中,总公司不能很好地整合、配制集团内部所有的资源,缺乏对各生产点的检查和监管,使得各生产厂点“各自为战”。

(六)  民爆行业安全生产基础依然薄弱

民爆行业安全生产基础依然薄弱,主要表现在:一是民爆企业安全投入不足、技术改造不落实,整体技术水平偏低。雷管生产企业总体上仍存在设备设施老化、技术水平偏低、生产工艺相对落后、企业安全投入不足、自动化、连续化程度低等问题。绝大多数企业未能实现人机隔离的自动化、连续化生产,本质安全生产水平较低,安全隐患严重;二是有的企业对安全规范执行不力。2007年,《民用爆破器材工程设计安全规范》颁布实施后,我们曾专门下发通知,要求不符合规范要求的企业在一年内实施整改。到现在为止,仍有一些企业在建筑设计、内外部安全距离等方面不符合规范要求,给生产安全带来了重大隐患。

 

四、 今后工作思路

以上问题的发生不是偶然的,许多问题都是长期存在并由多种原因叠加造成的,对此我们要保持清醒的认识,不能孤立地看待和简单的处理,更不能回避或放任。解决问题的原则是:以科学发展观为统领,以安全生产为核心,以技术进步为措施,以调整重组为手段,以推动行业发展为目的,实事求是的分析解决行业发展中出现的问题。下面,我讲几点意见:

(一)   关于调整重组问题。我国民爆行业经过近几年的调整重组,取得了显著成效,成绩是主要的。我们将继续坚定不移的推进企业兼并重组的政策导向。过去我们提出兼并重组是以能力、规模为标准。今后要以技术水平和本质安全生产水平为兼并重组或者说淘汰、发展的标准。那就是说,达不到先进的技术和本质安全水平的要淘汰、关闭;坚定不移地坚持克服“小、散、低”的产业政策;坚定不移地提高行业整体技术水平和本质安全生产水平;坚定不移地减少生产点;坚定不移地坚持扶优扶强等原则。

1  对于一些企业整合流于形式,缺乏统筹规划和统一管理,整合不到位,各自为政的情况,我们将在《民爆行业改革重组指导意见》中进一步加以规范,并在此基础上对未达标的企业提出整改的要求。整改期间,不受理其扩大品种、能力的申请;对因整合不到位而影响企业正常生产经营或安全生产的,将对集团各厂点生产计划进行缩减。这里,我们呼吁上述企业赶快加快实质性整合的步伐。

2、对于一些企业整合后,要退出整合的,我们原则上不同意走回头路。对退出重组的企业,收回原整合时所奖励的品种和能力。

3  我们仍将一如既往地鼓励企业在自愿的前提下继续整合,并在其产品结构调整及企业发展中予以政策扶持。

(二)关于技术进步问题。大力推进技术进步,以技术进步推动民爆行业结构调整,以提高民爆行业本质安全生产水平,来促进民爆行业解决“小、散、低”问题,是我国民爆行业今后相当长时期内的主要任务。今后,我们各级行业管理部门和民爆企业,要彻底打消以扩大规模和能力来求生存、求发展的思路;要坚定地树立以提高整体技术水平和本质安全生产水平来求生存、求发展的理念。

1  对正在新建或改建的生产线,我们要站在全球高技术水平的高度,力争开发或选择更加先进、更加成熟、更加具有长久发展优势的技术、工艺、设备和生产方式,做到高起点、高标准、高安全。关于企业技术改造项目申请渠道,目前一是通过各地经委和发改委;二是通过中小企业局。各省要抓紧时间上报。但上报的项目,必须是技术先进的,是环保安全的,是节能高效的,而不是简单的扩大能力、规模的。

2  对生产线不符合规范要求、存在重大危险隐患等问题,需限期进行安全整改的企业,可结合行业技术进步指导意见的相关建议,与技术改造同步进行。但切忌为了在限期之内建成和验收新线而盲目选择落后的技术,致使生产线朝建夕改,造成浪费。凡引进技术和设备未经鉴定或不符合转让条件的,一律不予验收。

3  鉴于目前民爆物品许可产量已远大于实际市场需求水平,我们重申,原批准增加品种或能力的项目,在2年内尚未实施的,各省级民爆管理部门不得组织项目初步设计审查,我们也不予验收。因技术发展、市场需求变化或企业调整重组等因素影响,原项目无法实施或确需调整的,企业应在原项目批准后1年内,按规定程序提出调整申请,逾期原则上不予调整。

(三)   关于地区保护和垄断经营问题。我们将进一步加大鼓励安全、环保、优质的民爆产品在全国流通的力度;鼓励民爆企业采用专业化、集约化、规模化生产经营方式,在安全、合理的范围内,跨地区进行配套供应和连锁式服务;鼓励民爆企业积极开拓市场,与用户相结合,实现生产、销售、爆破服务一体化的经营模式。各省民爆管理部门在履行行业管理职责时,应坚持公开、公平、公正的原则,平等对待各地民爆企事业单位。不得排斥其他同类企业参与本地区的公平竞争。对于坚持地方保护主义,严重阻碍民爆产品流通的,我们将依法予以批评、处罚。各地要认真落实《条例》赋予民爆生产企业的生产经营自主权。今后,一律不再由民爆管理等部门新成立“民爆专营公司”;由于历史原因已经成立的,也要逐步取缔或纠正,真正做到还权于企业。

(四)关于混装车跨省作业问题。我们鼓励具备条件的民爆企业进行现场混装炸药车跨省作业,进一步打破地区封锁和市场垄断,逐步形成全国统一开放的市场体系。

(五)关于扩大出口问题。我们鼓励具备条件的民爆企业积极参与国际市场竞争。扩大民爆生产技术、设备及产品的出口份额,在提高企业经济效益的同时,提升企业生产管理和产品质量水平;提高企业综合竞争实力;拓展企业的市场空间。今后,我们将适当的对一些具备条件的民爆生产企业,在民爆产品出口方面予以政策扶持。

(六)关于行政处罚问题。新的《民用爆炸物品安全管理条例》针对企业存在的违法违规问题,分别赋予了民爆管理部门行政处罚的权力,并提出了明确的要求。去年,我们针对个别企业违法建设、超量储存等问题,要求省级管理部门依法进行了罚款等形式的行政处罚,起到了一定的教育、警示和惩处的作用。面对今年以来许可证年检、专项整治以及安全检查等暴露出来的普遍问题,我们将进一步加大处罚力度,维护法规和规范的严肃性和权威性。一是凡超量生产的,一经查实,报工业和信息化部领导批准,予以行政处罚。二是在许可证年检等工作中,存在瞒报、谎报等行为的,一经查实,将依法责令企业停业整顿;情节严重的,将依法吊销其生产许可;三是对包括我司在内的各级民爆管理部门的工作人员,因对企业违法违规行为失查,或存在默许、包庇、支持等行为,一经核实,将予以严肃批评;情节严重的,将建议有关部门依法给予处分;四是在雷管专项整治和安全检查中,对存在违反民爆规范等法规、标准要求,或不具备安全生产条件的,将视具体情况要求企业对相关生产线停产整顿、限期整改或下发隐患整改通知书。停产整顿的项目须经我司或委托当地民爆管理部门组织验收合格后,方可恢复生产;其它项目经当地民爆管理部门组织验收合格后,方可恢复生产;五是自2010年起,凡受到行政处罚或停产整顿处理以及存在违法违规行为的企业,将进入行业违规档案(列入“黑名单”);凡进入“黑名单”的企业将受到一定的制约。

 

五、 下半年工作重点

61日,国务院召开了全国安全生产电视电话会议,张德江副总理在会上指出,要提高思想认识,充分认识做好安全生产工作的极端重要性,进一步增强责任感和紧迫感。要加强组织领导,完善安全生产责任制,严格安全目标考核。要加强联合执法,坚决打击煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业领域存在的非法违法行为,强化隐患整治,严防事故发生。要加强安全监管,强化对重点行业、地区和企业进行督促指导,实行严格的安全生产许可证制度。要进一步加大安全生产“三项行动”、“三项建设”等重点工作力度,促进全国安全生产形式持续稳定好转。为更好地贯彻落实全国安全生产电视电话会议和张德江副总理的指示精神,下半年,我们将开展以下工作:

(一)   继续深入推进民爆行业安全生产“三项行动”。下半年,要重点做好高温、雨季及汛期的安全生产工作,保证特殊时期民爆行业生产安全;9月份,开展北京周边地区及华北相关省、区的专项督查,重点解决影响稳定和安全生产等重大问题,为国庆六十周年创造安全稳定的环境。

(二)   加强民爆行业安全生产“三项建设”。着重健全完善民爆行业安全法规标准体系,为行业安全监管提供有力的法制机制保障;着重加强安全应急援救能力、安全科技研发能力、信息化安全管理能力建设,提高行业整体安全保障水平。

(三)   继续开展雷管生产企业专项整治工作。针对前一阶段检查出的突出问题,我们将分类提出整改措施。对需停产整顿的企业,有关省、市民爆管理部门要密切关注,必要时派出督查组,并指定专人负责,督促执行;对限期整改的企业,整改期间将调减相关产品生产计划,确保安全生产。

(四)   开展民爆产品质量专项整治工作。上半年,我们已向民爆生产企业及用户广泛开展了对民爆产品质量调查。下半年,我们将重点对工业雷管以及改性铵油炸药和膨化硝铵炸药进行产品质量抽查,样本主要从经营企业及用户库房随机抽取,对存在质量问题的企业予以通报,并限期整改。

(五)   做好生产许可证换证工作。从下半年开始,安全生产许可即将到期的企业,要及早做好申报换证资料的准备及安全评价等相关工作,避免因集中办理安全评价及换证手续而延误换证时间。凡因企业自身原因,超过许可时限未提出换证申请的,一律停止生产,待换证后,按照新批准的许可内容进行生产。

(六)   进一步规范中介服务机构的行为。为加强在民爆行业从事安全评价、工程设计、质量监督检验、管理体系认证、安全生产培训等中介服务机构的日常监督和管理,我们将组织研究制定《民爆行业中介机构服务管理指导意见》,并于年底前出台。《指导意见》将进一步明确中介机构对其所从事中介行为的责任及依法追究和处罚方式;建立中介机构的处罚档案,对行业内中介机构实施动态管理。

(七)   加强政策研究及标准化建设。分别组织召开工业炸药、工业雷管等专题技术研讨会,在广泛征求意见的基础上研究确定《民爆行业技术进步指导意见》、《民爆行业改革重组指导意见》等政策性文件;抓紧制修订《民爆企业安全管理规程》、《民爆安全评价导则》及《民爆企业安全监控系统通用技术要求》等一批行业管理急需的标准,完善、健全整体民爆行业标准体系,为行业管理提供必要的技术支撑和规范依据。

(八)   我们将尽快启动民爆行业“十二五”规划和相关产业政策的制定工作。在认真总结“十一五”改革发展的基础上,查找问题,研究解决办法。以创新的思维、科学的方法、实事求是的态度和以人为本的原则,力争使民爆行业“十二五”规划真正体现时代的特色,切实满足行业发展的客观要求。

同志们,今年是建国六十周年,全国人民将各种方式迎接、庆祝祖国的伟大节日。做好民爆行业的安全生产工作,确保全行业安全生产形势稳定,为建国六十年大庆营造安全、和谐的社会氛围,责任重大。让我们以科学发展观为统领,坚持“以人为本,安全发展”,提高认识,落实责任,加强监管,努力推进民爆行业安全、健康、稳定地发展。

 

谢谢大家。